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內容來自sina新聞

  南都：這項改革可以從哪些符合條件的鎮推進？

  南都：設市的條件是不是也可以放寬一些？

  模式，會不會破壞中國傳統的行政架構呢？

  易鵬：這隻是分工問題。美國聯邦政府和州政府之間有分工，每一級政府管什麼事有分工。而中國目前很多地方都是一鍋粥，各種權力大都混合在一起，各級政府都在管，卻又都管不好。其實，隻要把蛋糕做大，就不存在是否空心的問題。鎮級政府擴權，上面要放權，但各方彼此要有側重，縣級政府要側重縣一級的城鄉統籌，鎮級政府需要考慮如何自身做強做大，重點要放在城市建設上。

  5萬人的小城鎮即可設市

  南都：在中國的歷史長河之中，很成熟的一個架構就是省、地、縣三級結構，車貸計算很多學者都在建議要取消市一級的結構，直接省直管縣，這種方式可行嗎？

  人口是決定一個城市產業規模和內需的關鍵指標之一。這種城市聚集效應，從國際城市化的人口遷徙變化數據，可以明顯感覺出來。1970年至2011年，居住在50萬人以下城市的城鎮人口比重，由61 .6%下降為50 .9%，50萬至100萬人的由9.4%提高到10 .1%，100萬至500萬人的由18%提高到21 .3%，500萬至1000萬人的8%略微下降到7.8%，1000萬人以上的由2.9%提高到9.9%。

  易鵬：如果把鎮改為市，會有很多沖突。主要還是我們現有經濟不太發達，整體而言在全國范圍，經濟強鎮並不多。絕大多數縣現有經濟不發達，資源有限，隻有那麼多資源，設立那麼多市以後，可能導致資源更分散。

專傢中國六類城鎮需要做大做強

  易鵬：我認為強鎮擴權是有機會能強的鎮才能夠擴權，不能盲目擴權。所以我們肯定要分類，要篩選，哪些符合條件的鎮進行擴權，肯定有一個標準確定。

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  易鵬：中央政府為什麼不敢輕易放地方政府的權？省政府不敢放地級市的權？很重要的原因就是擔心一放就亂。所以，最關鍵就是加強監督。放權同時，減少公務員人口規模、減少辦公樓修建。

  易鵬：不排除有松動的可能。但鎮改市不能換湯不換藥。如果隻是改名字，沒意義。關鍵在於內涵，相應的事權和財權要匹配。同時要有監督，如果不通過監督機制，搞形式就沒有多大意義瞭。

  南都：現在有很多地方說我不要縣這一級瞭，直接把鎮升為市，你覺得這個可不可能呢？

  易鵬：目前是按10萬人的標準設市，還包括財政收入、工業增加值、G D P等很多指標。但我認為，小城鎮人口達到5萬的規模，就可以設市。因為根據測算，5萬人才是一個公共服務投入可以形成良性循環的一個重劃區釣蝦場貸款全省皆可處理點。5萬人的標準，目前滿足這個標準的行政單位數目可能不到1000個。

  易鵬：中國這部分能夠做大的小城鎮，主要集中這六類范圍中：一是人口規模較大的鎮，到2009年中國有809個建制鎮的人口規模達到5萬人以上，這樣的鎮可以通過鎮改市的方式來做強。二是有旅遊、文化、能源等專業特色和資源的小城鎮，比如鳳凰、宏村等。三是口岸城市，比如霍爾果斯、滿洲裡等。四是交通樞紐的節點小城鎮，比如湖北的小池鎮等。五是在城市群裡面的小城鎮，可以承接大城市的產業外移，比如北上廣周邊的系列鎮。六是承擔國土安全的小城鎮。

  中國人口從農村向城市遷徙，小城鎮向大城市遷徙過程中，小城鎮的人口規模受到一定程度的壓制。中國當前有近2萬個建制鎮，平均鎮區人口不到8000人。從經濟規律來看，這種較小的人口規模要想進行基礎設施的建設，其回報率自然明顯偏低。資金逐利自然會考慮遠離這種規模的小城鎮，而是推動各種資源匯聚到大城市。

  強鎮擴權，利益沖突在所難免

  南都：很多強鎮擴權的試點，是擴大鎮政府的財權和社會管理權限，是否會造成縣級權力的空心化？

  易鵬：如果把地級市這個層面撤掉，現階段並不現實。因為歷史上來說，當時人少，方便管理，目前人口規模則不一樣。其次，目前的社會分工，社會的管理復雜程度大幅提升。已經形成瞭一個既得利益階層，短時間要破除，難度還真不小。而且有的省下面的縣有上百個，比如四川就有200多個縣級單位。也管理不過來。所以我認為，這需要因地制宜，不能一刀切。

  南都：鎮政府擴權，會不會與縣一級政府沖突？

  易鵬：沖突在所難免。正因為目前有沖突，縣政府才利用手裡的行政資源壓制鎮。事實上，試點鎮也可以采取適合中國國情的方式，比如在一些強鎮，可以提高鎮委書記的行政級別，比如提至副縣級或縣委常委，由於領導地位的提升，也可以擴大鎮的話語權。

  南都：盲目擴大鎮的權力，會不會造成職能重疊？

  南都：最近南京也在醞釀鎮改市。未來鎮改市會不會有所松動呢？

  其實鎮級政府的發展也不見得需要多大，鎮上可以有很多民間組織機構，比如居委會、社會組織等，來承擔一些政府的功能。歷史上，很多村基本沒有政府，怎麼治理？就靠祠堂、長老、宗族維持運行。鎮一級更要培養社會組織力量，以他們代替政府，從而在擴大社會管理能力的同時，又不增加政府的供養人數。比如鎮政府可以購買公共服務，或不用購買，而形成內部自我約束。總而言之，宗族、傢族勢力要從村鎮管理的角度上發揮重要作用，鄉裡鄉規的作用也不能忽視。

  我國目前隻有661個市，數量比較少，可以擴大市的范圍。強鎮關鍵是給它一個政策的高位，包括財政、稅收等權利和規劃，都需要擴大。對一些確實條件發展地非常好的鎮，還是可以給予更多別的方面的自主權，比如派出所改為公安局，而不是簡單的派駐機構。



新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-08-07/08122324275.shtml
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